部長(zhǎng)信箱丨生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境污染第三方治理與主體責(zé)任認(rèn)定的回復(fù)！
來(lái)信1：
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
你好，我是一名環(huán)評(píng)工作者，現(xiàn)在有個(gè)疑問(wèn)。依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)及環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)中，培育企業(yè)污染治理新模式。鼓勵(lì)研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)新工藝，降低第三方治理成本。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的造紙、建材等十五個(gè)高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)引入第三方治理單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。這里的對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水，要是委托第三方治理，那么企業(yè)的生產(chǎn)廢水是不是不需要處理就交給第三方治理?那這樣是不是與《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》沖突?
部長(zhǎng)信箱回復(fù)：
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào))明確了環(huán)境污染第三方治理是污染治理的一種新模式，即由“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”?！董h(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》(環(huán)規(guī)財(cái)函﹝2017﹞172號(hào))明確了污染治理責(zé)任，即排污單位是污染治理的主體責(zé)任，排污單位可委托第三方開(kāi)展污染治理活動(dòng)，第三方治理單位按照合同約定履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。由此可見(jiàn)，推行第三方治理的主要目的是提升污染治理水平，更好的達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的排污單位應(yīng)按照相應(yīng)行業(yè)工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)地方排放標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)其排放的工業(yè)廢水進(jìn)行預(yù)處理、集中處理后達(dá)標(biāo)排放。在預(yù)處理和集中處理階段，排污單位可依法委托第三方治理單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)其排放的工業(yè)廢水進(jìn)行治理服務(wù)，且應(yīng)依據(jù)雙方簽訂的環(huán)境服務(wù)合同履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。
來(lái)信2：
某企業(yè)(甲公司)與乙公司簽訂了污水處理站運(yùn)營(yíng)管理承包協(xié)議，根據(jù)協(xié)議約定，乙公司負(fù)責(zé)甲公司污水處理設(shè)施設(shè)備的日常合格操作管理、設(shè)施設(shè)備的維修和保養(yǎng)并保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行和廢水達(dá)標(biāo)排放等。此種“環(huán)保保姆”的運(yùn)營(yíng)方式成為一種趨勢(shì)，如果經(jīng)處理后的總排口廢水超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)，該行為的違法主體應(yīng)如何認(rèn)定?
部長(zhǎng)信箱回復(fù)：
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》(環(huán)規(guī)財(cái)函〔2017〕172號(hào))中相關(guān)規(guī)定，排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理單位應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。
來(lái)信3：
在執(zhí)法過(guò)程中有企業(yè)將污水排入廠區(qū)或廠外未采取防滲措施的坑、塘或溝，環(huán)保部門(mén)根據(jù)水污染防治法進(jìn)行處罰、根據(jù)適用行政拘留辦法進(jìn)行移送，但法院和公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，因企業(yè)排入的坑、塘、溝都是顯而易見(jiàn)的，不是隱蔽方式，不予認(rèn)可。請(qǐng)給確認(rèn)企業(yè)將污水排入廠區(qū)或廠外未采取防滲措施的坑、塘或溝，但坑、塘、溝是明顯的不是隱蔽的違法行為是否可以適用水污染防治法第八十三條第三款進(jìn)行處罰，并移送行政拘留。
部長(zhǎng)信箱回復(fù)：
《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條規(guī)定：“《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：……滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等;……”因此，通過(guò)滲井、滲坑等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，不論滲井、滲坑是否隱蔽，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為通過(guò)逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，適用《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并移送行政拘留。
來(lái)信4：
關(guān)于水污染防治法第三十九條規(guī)定的“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物?！?，請(qǐng)問(wèn)其中“排放水污染物”行為是否以超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)為界定依據(jù)，如果滲坑中的廢水中含有COD、氨氮等水污染物，但遠(yuǎn)低于國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，是否構(gòu)成滲坑排污行為?根據(jù)水污染防治法附則的規(guī)定“水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。”，請(qǐng)問(wèn)滲坑排放水污染物行為是否屬于直接排放行為?
部長(zhǎng)信箱回復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二款“超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的”、第三款“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”規(guī)定，以超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物和利用滲坑方式排放水污染物的行為是兩種違法行為，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物不是滲坑排污行為的界定依據(jù)。另外，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)對(duì)污水的定義為“指在生產(chǎn)與生活活動(dòng)中排放的水的總稱”，因此，排放的廢水只要參與了生產(chǎn)與生活活動(dòng)，即使其中的水污染物未超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)，排入水體后仍會(huì)使水體受到污染，仍然屬于污水范疇。綜上，盡管來(lái)信中提到的滲坑廢水中的水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)構(gòu)成滲坑排污行為。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定義術(shù)語(yǔ)，直接排放指排污單位直接向環(huán)境排放水污染物的行為，無(wú)防滲措施的滲坑屬于外環(huán)境，應(yīng)屬于直接排放。
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