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地方"十四五"文旅規(guī)劃編制方法

作者：綠維文旅(lwcj2005)

發(fā)表于：2020-09-29

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按語(yǔ)："十四五"文旅規(guī)劃編制，應(yīng)注重“五個(gè)一體化”，即：文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化、項(xiàng)目用地與國(guó)土空間布局一體化、自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律一體化、城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化和旅游發(fā)展與文化傳承一體化。

以下文章來(lái)源于綠維文旅，作者綠維文旅

目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，正在開(kāi)展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了25個(gè)“十四五”規(guī)劃前期研究課題。綠維文旅認(rèn)為，各地在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的過(guò)程中，應(yīng)該充分體現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃的前瞻性、協(xié)同性、實(shí)用性，更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。需要提出地方在“十四五”時(shí)期文化和旅游的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，以成為指導(dǎo)未來(lái)五年文化和旅游發(fā)展的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》的“五個(gè)一體化”理念

1、文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文化和旅游逐漸成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量?；诟鲄^(qū)域間的資源差異等因素，文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不平衡不充分的問(wèn)題?！?/span>“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要解決的是文旅發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的問(wèn)題，在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)。遵循文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化理念，能夠促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)不斷深化融合，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2、項(xiàng)目用地與國(guó)土空間布局一體化

“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃涉及各類項(xiàng)目建設(shè)用地，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮對(duì)各類用地的規(guī)劃引領(lǐng)作用，合理分解、布局不同項(xiàng)目的建設(shè)用地。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)的文化旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)土空間規(guī)劃，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃空間。遵循項(xiàng)目用地與國(guó)土空間布局一體化理念，能夠優(yōu)化文化旅游發(fā)展的資源配置，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有助于盤(pán)活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地的集約化發(fā)展。

3、自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律一體化

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律一體化理念。自然規(guī)律方面，發(fā)展文化旅游，首先要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，劃定規(guī)劃紅線和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)文化旅游可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面，文化旅游高質(zhì)量發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的目的。

4、城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化

城市與鄉(xiāng)村文化旅游資源具有互補(bǔ)性與共生性，鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展離不開(kāi)城市消費(fèi)的輻射與帶動(dòng)，城市文化旅游也離不開(kāi)鄉(xiāng)村的促進(jìn)和支持。“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化理念，在堅(jiān)持城市與鄉(xiāng)村錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類文化旅游資源的雙向流動(dòng)，以此加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城市居民和鄉(xiāng)村居民的獲得感和幸福感。

5、旅游發(fā)展與文化傳承一體化

旅游與文化具有天然的耦合性，在發(fā)展中相互滲透、相互依存、相互促進(jìn)。一方面，旅游的融合為文化傳播提供了載體，是文化交流與擴(kuò)散的有效渠道，拓寬了文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，是推動(dòng)文化發(fā)展的重要力量。另一方面，文化是提升旅游品質(zhì)的重要因素，賦予旅游產(chǎn)品豐富的內(nèi)涵，提升游客的滿意度，為旅游創(chuàng)新注入新的活力。因此，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》遵循旅游發(fā)展與文化傳承理念，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的必然要求。

二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要求

1、實(shí)用性

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要堅(jiān)持實(shí)用性原則，從“五位一體”出發(fā)，以文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展為要求，在充分梳理文化旅游發(fā)展機(jī)理的前提下，囊括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理、環(huán)境等多方面內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃區(qū)域文化旅游發(fā)展，避免區(qū)域處于缺乏文化旅游發(fā)展規(guī)劃或者無(wú)效文化旅游發(fā)展規(guī)劃的狀態(tài)。

2、前瞻性

正確把握區(qū)域文化旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)，全面總結(jié)文化旅游發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，高度重視《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制，把握規(guī)劃的高站位與全局性，注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，體現(xiàn)科學(xué)化、全局化、規(guī)范化，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性。

3、協(xié)同性

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)解決區(qū)域文化旅游發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，以高質(zhì)量發(fā)展為前提，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目需求，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，突出文化旅游要素的互補(bǔ)互融，突出規(guī)劃的協(xié)同性要求。

4、科技性

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)更加注重科技的前沿和引領(lǐng)創(chuàng)新，將先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用到文化旅游發(fā)展中，引導(dǎo)科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策。同時(shí)，建立智能化信息平臺(tái)提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，覆蓋從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。

5、生態(tài)性

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要堅(jiān)持的重要原則之一，生態(tài)性發(fā)展能夠保證城市和鄉(xiāng)村的文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷朝著綠色發(fā)展、精細(xì)化發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展方向前進(jìn)。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，才能保證文化旅游開(kāi)發(fā)立足實(shí)際，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制流程

我國(guó)從1953年開(kāi)始制定以五年為期限的國(guó)家中短期規(guī)劃，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃制定以來(lái)，已經(jīng)形成了完善的編制流程和編制要求。具體到本次“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制，是首個(gè)文化和旅游融合發(fā)展以來(lái)的規(guī)劃，但是編制流程仍然不變。我們把《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制分為全面調(diào)研階段、前期研究階段、確定思路階段、規(guī)劃編制階段、規(guī)劃論證階段、規(guī)劃上報(bào)階段六個(gè)階段。

四、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》創(chuàng)新路徑

創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)，是文化旅游產(chǎn)業(yè)打造吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，謀求未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心動(dòng)力源泉。“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)從基礎(chǔ)分析理念、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)思路、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)要素的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局優(yōu)化和規(guī)劃實(shí)施保障六大方面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃創(chuàng)新，為國(guó)家、地區(qū)文化旅游的發(fā)展提供戰(zhàn)略藍(lán)圖和落地指南。

(一)基礎(chǔ)研究理念創(chuàng)新

根據(jù)群眾規(guī)?；?、品質(zhì)化的消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)融合化、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，文化旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)構(gòu)建創(chuàng)新的資源觀、市場(chǎng)觀、要素觀和產(chǎn)業(yè)觀，從而形成對(duì)文化旅游發(fā)展基礎(chǔ)條件與機(jī)遇的科學(xué)分析，從而明確文化旅游發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)。

(二)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)思路創(chuàng)新

依據(jù)市場(chǎng)需求和文化旅游的資源類型，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品體系，滿足美好生活愿景下的個(gè)性化、體驗(yàn)化市場(chǎng)需求。通過(guò)創(chuàng)作、創(chuàng)業(yè)孵化的途徑，深挖文化和旅游契合點(diǎn)，與現(xiàn)代技術(shù)緊密結(jié)合，推動(dòng)更多資源轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)品。

具體而言，應(yīng)在規(guī)劃范圍內(nèi)形成以示范項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)村落為核心的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)文化新城、古街古村古鎮(zhèn)、古代設(shè)施、主題公園、遺址遺跡、宗教、民俗、文化產(chǎn)業(yè)園、博物館(或紀(jì)念館)、現(xiàn)代節(jié)慶、旅游演藝、影視旅游、工業(yè)旅游、文創(chuàng)綜合體、研學(xué)旅游基地等多元化的文旅產(chǎn)品體系。

(三)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑創(chuàng)新

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要解決兩個(gè)產(chǎn)業(yè)深度融合的問(wèn)題，就要突破傳統(tǒng)的自發(fā)性融合模式，使文化資源的保護(hù)與傳承充分對(duì)接旅游市場(chǎng)的消費(fèi)需求與精神需求，從而賦予傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)以新的經(jīng)濟(jì)活力，提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)下文化旅游“1+1>2”的乘數(shù)效應(yīng)。

從文旅產(chǎn)業(yè)融合路徑來(lái)看，需要實(shí)現(xiàn)資源整合、市場(chǎng)推廣、業(yè)態(tài)及產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)利用、服務(wù)功能等方面的深度融合。

(四)產(chǎn)業(yè)要素的業(yè)態(tài)化創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)要素的業(yè)態(tài)化創(chuàng)新，能夠挖掘文旅消費(fèi)的新動(dòng)能，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。旅游業(yè)態(tài)是在旅游要素下形成的多種多樣的發(fā)展模式和發(fā)展形態(tài)，伴隨時(shí)代需求的變化，旅游業(yè)態(tài)需要圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、廁、導(dǎo)、智、商、養(yǎng)、學(xué)、福、情、奇、文、體、農(nóng)”十八大要素進(jìn)行業(yè)態(tài)化創(chuàng)新。文化業(yè)態(tài)是以“文化創(chuàng)意”為核心，通過(guò)技術(shù)的介入和產(chǎn)業(yè)化的方式制造、營(yíng)銷(xiāo)不同形態(tài)的文化產(chǎn)品的行業(yè)，文化業(yè)態(tài)也需要和旅游融合進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

(五)空間布局優(yōu)化創(chuàng)新

站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，全面整合跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的文旅資源，加快泛文旅產(chǎn)業(yè)的集聚性發(fā)展，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃融入貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，促進(jìn)文化旅游引領(lǐng)的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系取得突破，使文化旅游發(fā)展空間成為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌及環(huán)境優(yōu)化的載體，形成文化旅游引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。

按照分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，構(gòu)筑區(qū)域文化旅游目的地集群、新型文化旅游功能區(qū)、國(guó)家精品文化旅游帶、特色文化旅游鄉(xiāng)村群落等新型文化旅游空間，在這一過(guò)程中，要做到與《國(guó)土空間規(guī)劃》的充分銜接，確保文旅發(fā)展空間格局與各類用地規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)優(yōu)先保障文化旅游發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目的建設(shè)用地和規(guī)劃空間，使文化旅游開(kāi)發(fā)成為引領(lǐng)區(qū)域綜合發(fā)展的催化劑。

(六)實(shí)施保障措施創(chuàng)新

政策支持方面，要從財(cái)政扶持政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)支持政策、土地使用優(yōu)惠政策、信貸扶持政策、水電價(jià)格扶持政策等各方面制定文化旅游融合發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的優(yōu)惠政策，建立相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

規(guī)劃體系方面，要健全管理機(jī)制，從法規(guī)層面確保《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》的權(quán)威性。同時(shí)，要結(jié)合重點(diǎn)文旅項(xiàng)目布局，對(duì)交通、市政、環(huán)保、能源、防災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性的專項(xiàng)規(guī)劃。

人才發(fā)展方面，要認(rèn)識(shí)到文化和旅游領(lǐng)域各類人才的意識(shí)融合、知識(shí)融通、相互交流的重要性，需要通過(guò)各種交流和培訓(xùn)、建立文化和旅游專家?guī)臁⒊闪⑽幕吐糜谓逃?lián)盟等方式，為文化旅游發(fā)展提供有效的智力支持。

市場(chǎng)機(jī)制方面，要通過(guò)市場(chǎng)主體的整合、共同品牌的培育、資本整體運(yùn)營(yíng)來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)文化旅游的市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。由具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)牽頭，統(tǒng)一制定營(yíng)銷(xiāo)推廣計(jì)劃，為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供推介服務(wù)。